6月21日，新疆天山通過審議入選世界自然遺產(chǎn)名錄。今后將如何利用這塊金字招牌，拉動(dòng)新疆旅游發(fā)展和促進(jìn)投資？新疆還預(yù)備了哪些申遺項(xiàng)目？
6月23日，全程參與新疆天山申遺工作的中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所博士徐曉亮就上述問題接受記者采訪。徐曉亮往返新疆天山提名地幾十次，并撰寫和編輯大量新疆天山申遺文本。
申遺為何如此順利？
記者：據(jù)資料記載，三江并流項(xiàng)目申遺歷時(shí)10年，剛剛申遺成功的紅河哈尼梯田用時(shí)13年，而新疆天山申遺歷時(shí)僅4年，新疆天山申遺為何如此順利？
徐曉亮：新疆天山申遺算是非常順利?，F(xiàn)在自然遺產(chǎn)申遺非常難，一個(gè)國家一年只準(zhǔn)申報(bào)一項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，全國有很多省區(qū)都在排隊(duì)申遺。新疆天山申遺能跑得這么快，第一是國家和自治區(qū)非常重視，各縣市都設(shè)置了申遺辦，配備專職人員開展申遺工作。第二，國際因素也在促進(jìn)新疆天山申遺“快馬加鞭”。天山橫跨中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦4個(gè)國家。在我們提出新疆天山申遺的同時(shí)，哈薩克斯坦等國也提出了天山申遺，而且在上報(bào)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄項(xiàng)目時(shí)，中國只比哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦早兩天。由于周邊國家也提出天山申遺，引起國務(wù)院高度重視，新疆天山申遺由此上升到國家戰(zhàn)略高度。
對(duì)中國來說，如果天山申遺項(xiàng)目被周邊國家搶先申請(qǐng)，那我們今后再提出天山申遺，只能作為其它國家的擴(kuò)展項(xiàng)目。在這方面，新疆有過慘痛教訓(xùn)。10年前，因?yàn)榘柼┥奖欢砹_斯搶先以“金山-阿爾泰”申遺成功，使背靠阿爾泰山的新疆痛失世界自然遺產(chǎn)的王牌。
圖為考察組專家在博格達(dá)峰下合影留念。圖由中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所徐曉亮博士提供。
申遺成功為我們帶來了什么？
記者：新疆天山申遺成功后，新疆還能做些什么？
徐曉亮：新疆天山申遺成功后，意味著天山天池、喀拉峻、庫爾德寧、巴音布魯克、托木爾峰5大景區(qū)將整體跨入世界頂級(jí)旅游品牌行列。
此外，新疆還在做“絲綢之路”申遺準(zhǔn)備。若2014年“絲綢之路”申遺成功，新疆將再增包括交河故城、高昌古城、北庭故城、克孜爾千佛洞、蘇巴什佛寺遺址、克孜爾尕哈烽燧6個(gè)景點(diǎn)在內(nèi)的“世界遺產(chǎn)”。這樣，新疆將擁有11處“世界遺產(chǎn)”品牌景點(diǎn)，將成為全國擁有“世界遺產(chǎn)”景點(diǎn)最多省區(qū)。
新疆天山申遺專家組組長楊兆萍研究員提出，借助2013年新疆天山成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和2014年絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之力，依托世界頂級(jí)旅游資源富集區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造天山旅游產(chǎn)業(yè)帶，上升為以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)帶為核心的國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略。
目前，全國僅3個(gè)國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，即一?。ㄔ颇鲜。┮皇校惤校┮粛u（海南島），新疆也可申請(qǐng)“一山”的試驗(yàn)區(qū)。
記者：從各區(qū)縣申遺辦公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)：新疆天山申遺保守估計(jì)耗資超5億元，可謂不遺余力。世界自然遺產(chǎn)品牌除了促進(jìn)旅游增長外，還能帶來哪些收益？
徐曉亮：世界自然遺產(chǎn)有著無可比擬的公信度和權(quán)威性，有著極高的品牌效應(yīng)。一個(gè)地方一旦成為世界自然遺產(chǎn)，能立即成為全世界的旅游勝地，并帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)遇。世界自然遺產(chǎn)品牌除了促進(jìn)旅游增長外，還將有力地拉動(dòng)投資增長，包括酒店、旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造旅游集散地等。內(nèi)地一些項(xiàng)目申遺成功后，甚至出現(xiàn)投資熱，每個(gè)投資項(xiàng)目都超億元。以重慶武隆進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄為例，當(dāng)?shù)貙⑦@個(gè)旅游品牌運(yùn)用到極致，出租車、公交車上到處都可看到“世界自然遺產(chǎn)地”宣傳語與畫面。旅游總收入也從申遺成功的2007年1.5億元增加到2012年的81億元；游客數(shù)量從160萬人次上升到1600萬人次。
目前，在伊寧市這種投資熱已開始顯現(xiàn)。依托剛?cè)搿笆肋z”的喀拉峻、庫爾德寧，以及那拉提國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)和鄰近巴音布魯克世界自然遺產(chǎn)地的王牌資源，伊寧市準(zhǔn)備打造全疆重要的旅游集散地，目前已有8-10家五星級(jí)酒店和兩家四星級(jí)酒店正在建設(shè)中。
如何平衡保護(hù)與開發(fā)？
記者：新疆天山申遺成功后，在景區(qū)開發(fā)建設(shè)方面是否有一定限制？
徐曉亮：世界自然遺產(chǎn)地不僅需要保護(hù)，還需要進(jìn)行展示。目前，新疆天山的每處遺產(chǎn)地都進(jìn)行了合理規(guī)劃與分區(qū)，包括禁限區(qū)、禁建區(qū)和展示區(qū)。禁限區(qū)禁止除科學(xué)考察和管理人員巡山護(hù)林之外的其他任何人類活動(dòng)，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；禁建區(qū)只能建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一些項(xiàng)目，如監(jiān)測(cè)點(diǎn)和保護(hù)管理站；展示區(qū)可以開展一定規(guī)模的旅游活動(dòng)，進(jìn)行合理開發(fā)，只能建旅游步道、廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。
記者：申遺成功后必須遵守和踐行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，今后將如何做好自然遺產(chǎn)和旅游開發(fā)之間的平衡？
徐曉亮：保護(hù)與開發(fā)并不矛盾，關(guān)鍵是不能盲目開發(fā)，更不能過度開發(fā)。申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)名錄并不是永久性王牌，如果保護(hù)不當(dāng)破壞嚴(yán)重，將被除名。
世界遺產(chǎn)委員會(huì)出于遺產(chǎn)安全保護(hù)目的，將定期開展世界遺產(chǎn)地評(píng)估，對(duì)因保護(hù)管理不善導(dǎo)致遺產(chǎn)價(jià)值受損的給予警告甚至除名。
2012年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家對(duì)新疆天山進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，針對(duì)牧區(qū)普遍存在的過度放牧問題和提名地實(shí)行禁牧與生物多樣性保護(hù)的矛盾，提出需要開展遺產(chǎn)地安全性監(jiān)測(cè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究的建議，我區(qū)承諾在3-5年內(nèi)解決這些問題。
新疆還有那些申遺項(xiàng)目？
記者：有了新疆天山申遺的成功經(jīng)驗(yàn)，今后是否還考慮物色其它申遺項(xiàng)目？
徐曉亮：新疆三山夾兩盆的地貌結(jié)構(gòu)是世界上最雄偉壯觀、最典型的山盆構(gòu)造地貌區(qū)，五大自然地理單元都有申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的潛力與實(shí)力。
在2009年10月舉行的新疆申遺研討會(huì)上，國內(nèi)申遺資深專家、昆明理工大學(xué)教授梁永寧指出，中國申遺的潛力區(qū)在西部，新疆、西藏、青海是中國未來申遺的優(yōu)先地。與會(huì)專家共同認(rèn)為，新疆至少能成功申報(bào)5-6個(gè)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目。
2010年，中國向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交了4項(xiàng)世界遺產(chǎn)預(yù)備清單，除新疆天山外，還包括中國阿爾泰山、塔克拉瑪干沙漠-塔里木河胡楊林、喀喇昆侖山-帕米爾群峰。另外，新疆雅丹地貌和阿爾金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也是申遺潛力區(qū)。
今年7月3日-4日，世界自然基金會(huì)將在蒙古烏蘭巴托組織召開專題會(huì)議，商討中國、哈薩克斯坦、蒙古三國阿爾泰山區(qū)域擴(kuò)展加入俄羅斯的“金山-阿爾泰”世界自然遺產(chǎn)的相關(guān)事宜，世界遺產(chǎn)委員會(huì)和四國均派出官方代表和專家參會(huì)，將推動(dòng)中國阿爾泰山申遺進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
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